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文物保护

贯彻实施水下文物保护管理条例 依法加强水下文物保护

4月1日,修订后的《中华人民共和国水下文物保护管理条例》(以下简称《条例》)开始施行。修订实施《条例》,是贯彻落实习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示精神的关键举措,是落实党中央国务院重要决策部署、加强水下文物保护管理的有力手段,是我国文物法治建设的重要进展。各级人民政府及其有关部门要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,切实做好《条例》贯彻实施,坚决维护国家水下文物安全。

贯彻实施《条例》,各级人民政府要履行法定职责,增强保护水下文物的责任意识。《条例》规定,各级人民政府要重视水下文物保护,正确处理经济社会发展与水下文物保护的关系,确保水下文物安全;明确各级人民政府文物主管部门和其他有关部门在水下文物保护工作中的职责权限;各级人民政府要核定公布文物保护单位,将水下文物分布较为集中、需要整体保护的水域划定公布为水下文物保护区。各级人民政府要根据水下文物保护的需要,加强文物保护机构队伍建设,保障水下考古、出水文物保护等工作经费,对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的工作人员进行追责。

贯彻实施《条例》,各级文物主管部门及有关机构要主动作为,提高水下文物保护管理利用水平。《条例》规定,文物主管部门要根据水下文物的保护需要制定具体保护措施,明确水下文物保护区的范围、界线和具体保护措施,进一步完善水下文物考古调查、勘探、发掘的工作程序。文物主管部门要根据有关要求,及时组织开展水下文物资源调查,加大水下考古人才培养力度,增强对建设工程、养殖捕捞等活动中发现水下文物的应急处置能力,将水下文物保护工作情况报本级人民政府和上一级人民政府文物主管部门。水下文物考古机构要按照《条例》规定要求,严格履行审批手续,严禁未经批准进行水下文物考古调查、勘探、发掘活动,及时完成出水文物登记造册、考古资料移交等工作;进行水下文物考古调查、勘探、发掘活动,要遵守相关法律法规,接受有关主管部门管理。文物收藏单位要通过举办展览、开放参观、科学研究等方式,充分发挥水下文物的作用。

贯彻实施《条例》,文物主管部门要与相关部门加强沟通协作,打击破坏水下文物的违法犯罪活动。水下文物保护具有特殊性,《条例》明确各级人民政府相关部门要履行水下文物保护职责,公安机关、海上执法机关依法履行水下文物保护治安管理和打击犯罪职责。文物主管部门要会同海警机构和海洋、渔政等部门健全协作机制,共享水下文物执法信息,开展水下文物保护应急演练,适时开展我国管辖海域内重点区域的水下文物执法专项行动,打击盗捞、走私水下文物等犯罪活动;要加强与交通、资源、环境、渔业、水利等部门的沟通协调与督促监管,在科学考察、资源开发、排污倾废等活动中,时刻绷紧保护水下文物安全这根弦。

贯彻实施《条例》,要加强对重点群体普法宣传,动员全社会参与水下文物保护。《条例》规定,任何单位和个人都有依法保护水下文物的义务,要提高全社会水下文物保护意识和参与水下文物保护的积极性。各级人民政府及其文物主管部门要通过各种手段,加强《条例》宣传普及,重点在沿海地区和有关内水区域,面向从事水上活动的重点群体,宣传应依法开展科学考察、资源勘探开发、旅游、潜水、捕捞、养殖、采砂、排污、倾废等活动,不得危及水下文物安全,不得在水下文物保护区内进行危及水下文物安全的捕捞、爆破等活动;宣传水下文物属于国家所有,严禁破坏、盗捞、哄抢、私分、藏匿、倒卖、走私水下文物,严禁任何个人以任何形式进行水下文物考古调查、勘探、发掘等活动;宣传建设单位在水域进行大型基本建设工程应当事先进行考古调查、勘探;宣传发现疑似水下文物要及时报告文物主管部门,发现违法行为要举报。

保护水下文物是全社会的共同责任,各级人民政府、相关主管部门和社会组织、新闻媒体、普通民众等广大社会力量,都要增强依法保护水下文物的意识,形成加强水下文物保护的合力,让祖先留下的宝贵文化遗产得到更好保护传承。

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